聚焦規范“一把手”用權 重慶扎實開展國企領域“以案四改”

發布時間:2020-11-11 09:29:17 來源:重慶日報 作者: 瀏覽次數: 【字體:

日前,重慶糧食集團召開黨委會對益欣實業公司組織架構調整及股權價格、項目作價進行前置研究討論,集團黨委副書記、總經理許力確認錄音設備打開后,宣布會議開始。與之前不同,黨委委員首輪只說相關情況并不最終表態,在充分聽取各方面情況后再投票形成意見。

規范黨委前置研究程序,把黨的領導融入公司治理環節,發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用,決策全程錄音和兩輪發言,防止“一把手”說了算,這是重慶在國企領域深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育,試點開展“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風”帶來的新變化。

2018年底,重慶糧食集團原黨委書記、董事長王銀峰接受審查調查。針對王銀峰案暴露出的問題,去年9月,按照市委統一部署,市紀委監委指導市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司等單位聚焦“一把手”這個重點,找準靶向,貫通責任,試點開展“以案四改”,從根源上防范和化解國企領域腐敗風險,推動市屬國企高質量發展。

“說”好案才能“改”好案,“說”“改”貫通找準靶向

王銀峰緣何被查?去年7月,市紀委監委發布的通報稱其“大搞政治攀附”“履行全面從嚴治黨主體責任不力,嚴重破壞任職企業政治生態”“不正確履行職責,造成國有資產重大損失”……

面對慘痛教訓、沉重代價,市國資委調研發現,個別干部思想深處卻錯誤認為“腐敗是王銀峰的個人行為,與其他人無關”。

為統一思想,教育引導廣大黨員、干部主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,警示教育立即在市國資系統展開。去年8月,市國資委指導重慶糧食集團、市儲備糧公司召開“以案四說”警示教育會,從王銀峰違紀違法事實出發,圍繞“紀、法、德、責”,講透王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”、無視國資監管規定欺上瞞下等12個方面最突出的危害、最值得警示的教訓。

市儲備糧公司一領導人員深有感觸地說:“這樣的教育會把王銀峰的問題講清楚了,也把我們的思想疙瘩解開了。我們要以王銀峰為反面教材,認真整改,重塑企業形象。”

“以案四說”為“以案四改”營造了良好氛圍、奠定了思想基礎。市國資委黨委副書記向曦說,“以案四說”打底,試點啟動后,市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司按照“以案四改”要求,查找涉及集團及下屬企業、國資監管等各層面職責履行和權力運行各環節存在的問題。

去年9月11日,一場特殊的會議在重慶糧食集團黨委會會議室舉行。會議一開始,與會黨委委員就開門見山。

“房地產開發不是集團主業,盲目鋪攤子、上項目,王銀峰未經市國資委批準就做出了投資決定。”

“為什么集團黨委會、董事會同意投資?說明沒有形成有效制衡。”

……

像這樣的會議已不止一次。王銀峰案發以后,重慶糧食集團先后召開4次民主生活會,查找班子成員、集團紀委、內部機制等各層面、各方面的問題。

不僅在案發單位,市國資委黨委、市紀委監委駐市國資委紀檢監察組積極行動,確保問題應找盡找、應改盡改,做到“以案四改”全覆蓋。

去年11月底,市國資委與重慶糧食集團、市儲備糧公司有關負責人坐在一起,拿出各自查找的問題清單,相互從對方問題清單檢視自身問題,查漏補缺,各個層面“改”的靶向迅速校準:“重慶糧食集團對企業落實民主集中制和‘三重一大’決策制度監督不夠到位”“對企業違規經營投資問題,市國資委未及時在日常監管中發現,也未通過財務報表、監事會監督、人事任免、專項檢查等綜合監管手段及時發現問題”……數據顯示,糧食集團層面問題28個,下屬企業層面問題20個,市國資委監管層面問題26個,紀檢監察組和企業紀委監督層面問題15個。

全面改加上深入改,慘痛代價不再付之東流

該補的短板、該堵的漏洞清楚了,過去幾個月,市國資委、重慶糧食集團、市儲備糧公司等單位對照“以案四改”問題清單、責任清單、任務清單,明確時限、掛單銷號。

用改革思維、系統思維全面深入改。以案改治理,重點在兩戶企業健全法人治理結構,加強黨的領導,開展“違規操作造成國有資產流失”專項治理;以案改監管,從市國資委、企業內部、發揮紀委及職能部室作用等多個維度,優化監管措施;以案改制度,著眼案件暴露的制度漏洞,建立完善糧食經營招標、財務資金管理、中層干部選任和員工招錄等制度;以案改作風,緊盯不擔當不作為問題,通過嚴肅追究責任人員、開展隱形變異“四風”問題集中整治等方式,促進作風轉變。

目前,“以案四改”試點成效凸顯并不斷鞏固發展。試點以來,整治重慶糧食集團、市儲備糧公司違規決策、違規投資、違規選人用人等突出問題,挽回經濟損失4.98億元;查辦王銀峰案件涉案人員及相關問題責任人員13人;市國資委完善投資、混改、財務等重點領域監管制度40余項,糧食集團、儲備糧公司完善“三重一大”、合規管理等內控制度104項,紀檢監察機構完善加強監督等方面制度20余項……

以前王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”,常常通過黨委會、董事會把個人想法變成集體決議。“現在不一樣了。”重慶糧食集團紀委書記馬平川說,企業內部彌補了班子成員制衡失效的缺陷,外部建立了強有力的監督監管制度。比如落實董事會外部董事占多數要求,強化董事會內部約束,還設計了決策全程錄音、兩輪討論發言,“一把手”再想任性難了。

前不久,一個提交重慶糧食集團董事會決策的重大經營管理事項就遭遇“尷尬”,2名外部董事認為項目作價需要評估而投了反對票,導致議題未獲通過。隨著現代國有企業制度日漸完善,這樣的“尷尬”還在增多。

改的效果還體現在全面從嚴治黨責任落實和國有資產的保值增值上。“為什么對招錄資格把關不嚴,為什么沒有集體決策,主體責任是怎么擔的?”日前,市儲備糧公司黨委副書記陳琳一連串追問,讓接受集體約談的一下屬企業領導班子如坐針氈。

在深化對王銀峰違規選人用人問題的整改過程中,市儲備糧公司黨委發現該下屬企業存在違規招錄干部子女的問題。核查顯示,該下屬企業在招錄人員資格審查上把關不嚴,確定程序上沒有集體決策。經過研究,市儲備糧公司黨委對該下屬企業班子集體約談,解除新招錄人員勞動合同。

約談后,該下屬企業主要領導說:“這些年還是第一次被這樣批評,深受震動和警醒。這再一次告誡我們,一定要舉一反三、深入整改……”

上緊全面從嚴治黨發條,使得重慶糧食集團、市儲備糧公司政治生態持續修復,逐漸步入扭虧脫困、轉型升級新階段。

“有側重”同時“有協同”,責任貫通同向發力

談起“以案四改”試點的感受,幾家單位負責人都提到了這一點:主體責任、監管責任、監督責任貫通協同。

“以案四改”是個系統改革過程,若相關單位各領一塊、各自為政,只管“以案改治理”或“以案改監管”,將事倍功半。市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長朱子龍說,試點一開始,就著力推動主體責任、監管責任、監督責任貫通協同。

改前,市紀委監委駐市國資委紀檢監察組對案件違紀違法事實深度剖析,梳理案件暴露出的問題,為各責任單位“以案四改”提供方向,與市國資委黨委、企業黨委“面對面”查找問題背后職責履行和權力運行方面的漏洞,逐項研究制定整改措施;改中,督促各方聯動整改,與市國資委、企業黨委建立定期協調機制,每兩個月一次協調會,打通貫通內在環節,確保三方同步調、同發力、同共振;改后,把整改期間形成的制度機制融入日常監督,推動形成三個責任貫通協同的長效機制。

職能職責不同,從不同角度統籌解決同一問題,同頻共振、同向發力,達到了“1+1+1>3”的效果。以王銀峰隨意在下屬企業拿錢用錢、下屬企業財務管理混亂問題為例,履行主體責任方面,重慶糧食集團出臺向下屬企業委派財務總監制度,委派的財務總監由集團考核、發薪,只負責財務監督,大額資金收支、投資、融資等實行財務總監與企業董事長、總經理“聯簽制”,并向集團黨委書記(董事長)、總經理“雙報告”;履行監管責任方面,市國資委打造集財務數據、資金管理、產權交易等于一體的國資監管大數據平臺,深入企業開展穿透式檢查,動態監管企業資金調度、投資項目以及決策過程,實時發現和糾正問題;在履行監督責任方面,市紀委監委駐市國資委紀檢監察組、企業紀委精準處置財務管理問題背后的違規違紀人員,做實“監督的再監督”,督促改的措施落到實處。

幾個月前的一天,重慶糧食集團委派的一名下屬企業財務總監從集團總經理辦公室出來,便敲開馬平川的辦公室,向他匯報駐在企業執行董事涉嫌為朋友攬儲的問題。

“馬書記,總經理叫我把這個問題也向你匯報一下。”進門后,這名財務總監將整個事情原委一五一十告訴了馬平川。

原來,該企業擬新設賬戶管理專戶資金,該企業執行董事指定到某銀行辦理,財務總監了解到該銀行負責人與執行董事關系密切,可能存在違規問題。

得到消息,馬平川約談了這名執行董事,防微杜漸。

馬平川說,財務總監制度、國資監管大數據平臺、紀檢監察監督,形成了對國企領導人員特別是“一把手”監管監督的閉環。大家只要把責任擔起來,違規行為即便能一時逃過財務總監的眼睛,也會被大數據平臺“揪出來”,闖不了關的。

“以案四改”的成果來之不易。7月初,市儲備糧公司黨委派出3個巡察組對6戶子公司開展常規巡察,進一步查看子公司落實“以案四改”效果情況。“這樣做就是要把成果鞏固住、發展好。”市儲備糧公司監事會主席敖榮峰說。

重慶日報記者 周尤

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